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靈璧縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案

 

為認真落實電子商務進農村工程實施,大力扶持青年創業,加快我縣農村電子商務發展,增強農特產品的市場競爭力,不斷推進農村流通現代化,提升農村商貿流通現代化水平,促進農村電子商務發展。根據《財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2017〕30號)、《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》(國辦發〔2015〕78號)、《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進“電商安徽”建設的指導意見》(皖發〔2016〕33號)、《安徽省人民政府關于印發推進電子商務進農村全覆蓋工作方案的通知》(皖政辦〔2017〕29號)、《安徽省推進“電商安徽”建設領導小組辦公室關于印發安徽省電子商務進農村全覆蓋建設規范和工作指引的通知》(皖商辦建函〔2017〕526號)、《宿州市人民政府關于加快電子商務發展的若干政策的意見》(宿政秘〔2015〕45號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體思路

按照工業化、城鎮化、信息化、農業現代化總體要求,依托我縣優勢產業,加快電子商務公共服務中心建設,完善電子商務公共服務支撐體系,改造提升農村現代流通網絡,打通農村電子商務“最后一公里”,有效解決“工業品下鄉、農產品進城”這一難題。實現電子商務與傳統產業的共同繁榮,打造極具我縣特色、產業優勢突出、帶動效應明顯、業態互補性強的電子商務產業生態體系,做大特色農村電商規模,全力提高農村商品流通效率。

按照“企業主體、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則,培育和壯大農村電子商務經營主體,充分利用和提升改造農村網絡設施、鄉村服務網點和物流配送等基礎設施,建立健全農村電子商務服務體系,使農民能夠享受城市居民同等的網上購物環境。搞活農產品流通,拓寬農特產品網絡銷售渠道,扶持農村青年創業,改變農民生產生活方式,促進農業增效和農民增收,使農民能夠享受到信息化帶來的紅利,實現縣域經濟“接二連三”全面協調發展。

二、發展目標

根據全縣農村消費市場、通信設施和物流配送等實際情況,實施“電子商務進農村”工程,結合我縣旅游資源,對主要農副產品、農村地區加工品、手工藝品進行網絡宣傳銷售,增加農民收入,提高旅游資源利用率。通過完善農村電子商務環境設施,建設一個縣級電子商務公共服務中心、1個物流倉儲配送中心、新增100個村級電商服務點,為農村居民提供信息發布、網絡購銷、線下體驗、質量追溯、售后服務等功能。

2017年,實現村級網點的行政村覆蓋率達到100%;完成農村寬帶普及工作,全縣行政村寬帶覆蓋率達到100%;壯大網絡經營主體,通過電子商務公共服務中心,孵化電商企業、個人網店100家,為200款產品提供品牌包裝與宣傳,推動農產品上行,到2017年底農副產品網上交易及工業產品網上定制,總額突破10億元;全縣電子商務交易額年增長30%以上,培訓人次5000人以上,相關從業人員達到10000人以上。

2018年,力爭孵化網商總數突破500個,培訓1萬人次以上;開通至少2家第三方平臺的特色靈璧館,電子商務產業園區建設初見成效;全縣電子商務銷售額達到15億元以上,農村網絡零售額同比增長30%,農產品網絡零售額同比增長40%,通過培訓和引入人才的方式,徹底解決縣域人才匱乏的問題,電商扶貧成效顯著。

三、中央財政資金支持重點

(一)支持農村產品上行

中央財政資金支持農村產品上行的比例原則上不低于50%,資金將遵循??顚S?、公正公開的原則,對以下六個方面給予資金支持重點:

1.支持農村產品的標準化、生產認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設,對其有效投入予以適當補助。對達到一定銷售規模的電商企業,對新獲得的認證等相關資質予以獎勵。

2.支持農產品分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎設施建設,對其固定資產投入等予以適當補助。

3.支持縣、鄉、村三級具有服務農村產品上行功能的物流配送體系建設,對其相關固定資產投入等予以適當補助。

4.支持縣域特色農村產品展銷館建設,制定績效考核細則,根據實績以獎代補。

5.對圍繞當地優勢產業、特色品類的農村產品開展網絡營銷、品牌宣傳推介予以適當補助。

6.推進電商扶貧,對經認定的電商扶貧能手等,以電商扶貧方式予以獎勵。

(二)支持縣電子商務公共服務中心和鄉村電子商務服務站點的建設改造

拓展村級站點代收代繳、代買代賣、小額信貸、生活服務等功能,增強電子商務服務體系可持續發展能力。公共服務中心建設堅持實用、節約原則,資金使用比例原則上不得高于15%。

(三)加大農村電子商務培訓

加大對政府機構、涉農企業、合作社工作人員和農民等開展電子商務培訓,結合農村雙創和扶貧脫貧,就農村產品上行有關網店開設、宣傳推廣、產品營銷等進行實操培訓,重點完善培訓后服務機制。

(四)避免資源浪費

充分對現有各類產業園區、閑置廠房與商業化電商平臺進行改造,最大限度利用社會化資源,避免資源浪費。中央財政資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設及購買流量等支出。

四、重點任務

(一)建設縣級農村電子商務公共服務中心

在縣電子商務產業園建立靈璧電子商務公共服務中心,面積約1000平方米,采取政府購買服務形式運行,通過公開招標的形式交由具備運營經驗及條件的企業運營管理,建設線上線下融合的公共服務體系。服務中心建成后將面向政府、企業和個人,根據不同需求提供“技術支持+信息服務+營銷推廣+管理咨詢+其他增值業務”等功能于一體的電商體系化支撐服務,政府與企業間實現信息共享、相互促進,共同驅動,形成發展電子商務形成抱團合力,更好更快發展。

(二)建設農村電子商務培訓體系

建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的培訓體系。由縣商務局、人社局牽頭組織,相關部門配合,運營方制定培訓計劃,開展電子商務人才培訓。制定電子商務進農村培訓計劃,利用專業培訓機構,聘請電子商務行業知名專家學者,組織政府、企業、農民、大學生、創業青年、精準扶貧對象等開展電商意識培訓、電商技能培訓和電商管理運營培訓。

重視培訓后的人才轉化問題,建設人才庫,幫助人才與企業對接、協助有能力的人才開展電子商務創新創業項目,培訓一批農村電商脫貧帶頭人,確保培訓成果的轉化率不低于5%。

(三)建設縣、鄉、村三級電子商務物流體系

通過整合本地郵政、各大快遞物流公司,成立專業物流公司,負責從縣到村的農村物流體系建設,包括建設農村物流倉儲中心、農村物流信息管理平臺及農村物流運輸體系。鼓勵從事運輸、倉儲、貨代、配送等業務的傳統物流企業,根據自身業務優勢,圍繞市場需求,延伸物流服務范圍和領域,成為部分或全程物流服務的供應者。

建設農村物流倉儲中心和物流運輸體系,充分發揮現有資源,以農村電子商務服務站為基礎,結合我縣郵政現有的鄉鎮物流配送網絡、交通部門的農村公交班線、本地貨運等各種運輸資源,解決物流服務在農村服務能力較弱問題。

建設農村物流信息管理平臺,重點解決農村物流資源的協調統籌,降低農村物流成本??爝f跟蹤信息能夠從縣級物流倉儲中心傳達到農村,讓農村群眾實時查詢到包裹在縣域內的流轉情況和包裹到達短信提醒等服務。

(四)建設農產品電子商務供應鏈體系

結合靈璧縣電子商務公共服務中心以及縣級物流中轉中心的建設,開展農產品電子商務供應鏈體系建設。結合第三方溯源體系或產品供應商,促進靈璧縣農產品溯源體系建設,推動靈璧農產品標準化工作的推進與實施。通過整合第三方供應鏈管理團隊,建設靈璧縣農產品品控、售后、供應商入駐、產品檢測、發貨流程、倉儲6S管理等各崗位管理制度,保證農產品品質,促進特色農產品品牌推廣。

(五)農產品電子商務營銷服務體系

以電子商務為手段,在農業生產、加工、流通等環節,加強互聯網技術應用和推廣。運用電子商務大數據引導農業生產,拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場。

由縣電子商務公共服務中心牽頭,帶動和扶持本地網商、農業和旅游企業參與到營銷體系建設中來。運用多種電子商務營銷手段,如微信營銷、微博營銷、手機APP、農產品垂直營銷平臺等,提高農產品的產業化、組織化程度,讓更多優質、安全的農產品以便捷的方式、通暢的渠道進入市場,促進農業增效、農民增收。

(六)農村電子商務服務站體系建設

建立縣、鄉、村三級農村電子商務服務站,為農民提供電子商務基礎服務。結合“美好鄉村”建設規劃,優先在示范中心村和“一村一品”示范村利用現有的村民活動中心、農村青年創業基地等資源建立綜合服務站,具備區域服務中心功能。發揮大學生村官的知識優勢,指導農村專業合作組織開展電子商務,為村民提供網購網銷服務,并不斷完善充值繳費、旅游、電子結算、信息發布和取送貨等服務功能,打通農村流通“最后一公里”。全縣農村服務網點新增至少100個以上,行政村覆蓋率達到100%,提升農村服務網點的服務質量,強化農村產品上行和扶貧功能。

(七)加大電子商務扶貧力度

以精準扶貧為主線,以農村產品電子商務為抓手,以貧困農戶增收致富為核心,以創建全國電商扶貧示范縣為目標,按照“做到貧困村網上銷售農產品和購買生產、生活資料服務全覆蓋”的要求,實現我縣73個貧困村電商村級服務站點全覆蓋,實現利用電子商務銷售當地特色產品,各鄉鎮和貧困村基本普及電子商務應用,把電子商務納入扶貧開發工作體系,通過建立完整的電商扶貧行政推進體系、網店服務體系、網貨供應體系、網絡物流體系、人才培養體系和考核評價體系,搭建農產品網上銷售新平臺,拓展農村信息服務新領域,進一步健全完善特色產業開發、包裝加工、網貨供應、快遞物流、網上營銷等貧困鄉村電商扶貧產業鏈。

五、保障措施

(一)加強統籌領導

成立縣電子商務工作領導小組,組長由縣政府縣長擔任,副組長由分管副縣長擔任,領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣商務局,商務局局長任辦公室主任。

縣電子商務工作領導小組統籌指導全縣電子商務進農村工作,協調解決工作中遇到的重大問題。靈璧縣電子商務領導小組辦公室牽頭協調推進具體工作任務落實。有關部門要結合實際建立相應工作推進機制,各司其職,分工合作,形成電子商務發展合力,制定具體實施方案,細化工作措施,落實責任,全面推進電子商務發展。

(二)完善項目及資金管理機制

建立項目督查機制,領導小組定期對資金使用情況、電子商務產業園區建設、人才培訓、政府平臺建設、企業平臺建設等方面開展調研檢查。

由財政局監督項目專項資金安全,建立項目資金管理制度,定期巡查項目資金使用情況,對虛列、截留、擠占、挪用資金的給予通報,并追究相關企業和人員責任。確定專項資金支持對象、支持方式,明確專項資金申報程序、審核程序、撥付程序、會計處理,嚴格項目管理和監督檢查。

(三)營造發展氛圍

充分發揮縣內主流媒體輿論導向作用,開辟專題專欄,推介電子商務優秀網站和典型案例,加大宣傳和普及電子商務知識力度,讓群眾知曉電商發展帶來的便利和實惠,讓部門知道發展電子商務是經濟轉型升級和結構優化的迫切需要,讓企業明白發展電子商務是企業發展壯大的必由之路,形成人人參與、全民觸網的社會氛圍。

(四)落實責任分工機制

牽頭組織電子商務進農村綜合示范各項工作,加大電子商務相關扶持政策的出臺和資金投入,組織電子商務相關培訓,整合完善商貿流通、倉儲物流、商業網點、售后服務等資源,負責示范工作方案的制定。(責任單位:縣商務局)

把扶貧開發工作納入領導干部目標考核體系,實行“一把手”負責制,堅持脫貧標準一把尺子量到底,強化脫貧工作責任考核,實行“一票否決制”。負責組織開展扶貧開發調查研究,積極探索扶貧開發新途徑,不斷建立和完善扶貧開發工作機制。(責任單位:縣扶貧局)

組織當地農業企業參加電子商務相關培訓,鼓勵農產品利用電子商務手段開展網絡銷售,拓寬銷售渠道。鼓勵農業企業與合作組織開展電子商務應用,提升信息化水平。組織促進農產品的商品化,負責農產品的標準化率與品牌化率的提升,制定農產品電子商務交易相關標準。(責任單位:縣農委)

組織地方工業企業開展電子商務應用,搜集并梳理產品上網目錄,積極協助企業開拓電商渠道。(責任單位:縣經信委)

建立完善的資金與項目管理制度,做好項目申報與資金分配工作,加強動態監管,確保資金使用安全與規范。(責任單位:縣財政局)

圍繞全縣電子商務發展目標,有效規劃中心城鎮空間布局,科學指導本地電子商務產業集中區與承接產業轉移集中示范園區的發展,推動新型城鎮化建設。(責任單位:縣規劃局)

監督實施國家和省統計規劃、基本統計制度和統計標準;組織實施全縣電子商務產業相關的統計調查,收集、匯總、整理和提供電子商務的統計數據,確保統計數據真實、準確、及時。制定電子商務相關統計、標準、信用等制度,規范電子商務縣場秩序。(責任單位:縣統計局、縣市場監管局)

在金融、土地、收費、招商等方面制定出臺支持政策,積極促進電子商務發展。(責任單位:縣發改委、縣國稅局、縣地稅局、縣招商局)

促進電子商務的就業與創業,積極鼓勵農村婦女等從事電子商務相關工作。(責任單位:縣人社局、縣婦聯)

加強基礎設施建設,為企業和個人提供寬帶、移動、無線等多種網絡方式的接入,確保寬帶全覆蓋。(責任單位:電信、移動、聯通靈璧分公司)

整合倉儲、物流資源,完善農村電子商務物流配送體系,降低電子商務物流成本,促進物流配送規范化、集約化、環?;?。(責任單位:縣交通局)

建設完善農村電子商務配送及綜合服務網絡,統籌全縣快遞行業發展機制和數據。(責任單位:縣郵政公司、供銷社)

完善優化當地旅游資源,利用電子商務手段進行當地旅游特色資源的宣傳推廣,組織旅游特色農產品的線上線下聯合展銷。(責任單位:縣旅游局)

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